Ассамблея государств — участников Международного уголовного суда (МУС) отложила до 2029 года рассмотрение поправок в Римский статут, которые позволили бы МУС преследовать и наказывать виновных в преступлении агрессии. Сейчас у МУС нет на это юрисдикции — если государство-агрессор не участник Римского статута. Би-би-си рассказывает, как несколько влиятельных государств фактически заблокировали внесение поправок в Римский статут о юрисдикции МУС в отношении преступления агрессии, ради которых собиралась Ассамблея.
Сессия по агрессии
Специальная сессия Ассамблеи МУС проходила с 7 по 9 июля — и впервые в истории суда. Местом для ее проведения выбрали Нью-Йорк, штаб-квартиру ООН — несмотря на санкции и угрозы в адрес судей и сотрудников МУС со стороны США.
Сейчас МУС рассматривает дела о геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях, но не может расследовать преступление агрессии, если обе стороны конфликта не участники Римского статута — учредительного договора МУС, который в 1998 году лег в основу этого органа. Россия, а также Китай, Индия, США, Израиль, Иран, и Северная Корея участниками Римского статута не являются.
В таких случаях связанную с агрессией ситуацию в МУС может передать только Совет Безопасности ООН. А постоянные члены Совета могут блокировать не устраивающие их расследования.
К примеру, Украина ратифицировала Статут уже во время войны, но привлечь виновных в агрессии против этой страны руководителей России МУС не может. А в Совете Безопасности у России есть право вето.
Председатель МУС Томоко Акане заявила на сессии, что суд сейчас сталкивается с беспрецедентными мерами, направленными на то, чтобы подорвать его независимость. «Легко упустить из виду тот факт, что прямо сейчас бесчисленное количество гражданских лиц живут в развалинах, подвергаясь обращению, противоречащему международному праву, и что суд был создан именно для того, чтобы стать лучом надежды для этих жертв», — напомнила она.
В 2010 году государства-участники согласовали определение преступления агрессии в Кампале (так называемые Кампальские поправки). С 2018 года МУС может открыть расследование преступления агрессии только в случае, если и государство-агрессор, и государство-жертва являются участниками статута и ратифицировали поправки. Но их пока ратифицировали всего 47 из 125 государств — участников МУС. При этом среди них нет двух постоянных членов Совета Безопасности ООН — Великобритании и Франции.
Ни одного расследования преступления агрессии МУС до сих пор не проводил.
Поправки против иммунитета агрессора
Исправить эту ситуацию могли бы поправки в Римский статут, которые 4 апреля 2025 года МУС получил от правительств Коста-Рики, Германии, Сьерра-Леоне, Словении и Вануату. Они предложили предоставить МУС право осуществлять юрисдикцию в отношении преступления агрессии, если государство — жертва предполагаемой агрессии является участником Статута или в этом преступлении подозревается гражданин государства — участника Статута.
«Нужно избежать ситуации, аналогичной украинской, когда государство — жертва агрессии присоединилось к МУС, а агрессор имеет иммунитет, подкрепленный статусом постоянного члена Совета Безопасности ООН», — прокомментировал Би-би-си смысл идеи таких поправок юрист-международник из университета Кёльна Глеб Богуш. МУС, говорит эксперт, должен получить возможность осуществлять юрисдикцию в отношении агрессии так же, как и в случаях других преступлений, рассматриваемых судом: геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений.
Принять поправки призвала группа (на сайте МУС она называется «группой друзей») из 34 государств — в том числе Германия и большинство членов ЕС. Они напомнили, что «агрессия находится в самом сердце основных преступлений по международному уголовному праву», при этом в 2010 году, когда в Кампале государства-участники наконец определили понятие преступления агрессии, «они не представляли себе опасных тенденций в отношении угрозы силой и ее применения, которые будут беспокоить нас в 2025 году».
На специальной сессии значительное большинство государств было настроено поддержать поправки, их поддерживали представители гражданского общества, включая те организации, которые представляют жертв агрессии. Тем не менее несколько влиятельных стран смогли изменить ход событий.
Великобритания, Франция, Канада, Япония и Новая Зеландия предложили отложить рассмотрение поправок до того, как предыдущие Кампальские поправки 2010 года ратифицируют две трети государств-участников (более 80 стран). При этом сами они Кампальские поправки не ратифицировали. Учитывая, что с 2010 года их ратифицировали только 47 государств, противники поправок фактически предлагали «похоронить» их навсегда, считает Богуш. Такая позиция крупнейших доноров МУС и ведущих западных государств сыграла в ходе сессии решающую роль, по мнению эксперта.
Китай, выступавший наблюдателем на сессии, призвал в этом вопросе «полностью уважать суверенитет и юрисдикцию государств, не являющихся участниками».
В итоге вопрос отложен как минимум до 2029 года. Работу над поправками будет координировать постоянная рабочая группа при Ассамблее.
«Капитуляция друзей»
«Громкие слова, осуждающие российскую агрессию в Украине, обернулись капитуляцией „друзей“ международного уголовного правосудия перед соображениями realpolitik или, как они сами любят говорить, геополитикой», — отмечает Богуш. При всей обоснованности многих критических замечаний в адрес МУС противостоящие ему силы делают это для своей безнаказанности, считает он.
МУС сейчас столкнулся с самыми серьезными вызовами за весь период своего существования. Прокурор МУС Карим Хан находится в отпуске, ожидая результатов расследования обвинений против него в сексуальных домогательствах. США ввели санкции в отношении прокурора и судей МУС, в России же их заочно уголовно преследуют. Представитель США выступил на сессии, потребовав «прекратить все расследования, связанные с США и их ближайшим союзником Израилем, отменить все ордеры на арест, в противном случае США будут рассматривать любые варианты действий».
Британский адвокат Эндрю Кейли с 2024 года курировал расследование МУС в отношении Израиля и ХАМАС вместе с американским адвокатом Брендой Холлис. После анонимных телефонных угроз и официальных угроз США ввести санкции против сотрудников МУС Кейли покинул Международный уголовный суд и вернулся в Лондон, писал Observer. Четверо детей Кейли живут в США, он опасался что из-за работы в МУС не сможет им финансово помогать и навещать их. Санкции Трампа оказали стрессовое влияние на сотрудников МУС, рассказывал Кейли. Холлис тоже покинула суд.
Суд зависит от поддержки участвующих в нем государств, но пока эта поддержка скромная. Недавнее заявление, осуждающее санкции Трампа, подписали меньше половины государств-участников.
И ожидать в нынешних условиях что преследование и осуждение руководителей России за агрессию в отношении Украины состоится хоть в сколько-нибудь обозримом будущем, не приходится.